Назва статті	Викладацька діяльність vs участь у роботі екзаменаційних комісій
Автор(и)	ЗОЯ ЗАГИНЕЙ доктор юридичних наук, доцент, начальник відділу кримінально-правових дисциплін Інституту спеціальної підготовки Національної академії прокуратури України, м. Київ, Україна, trostuk@ukr.net
Назва журналу	Науково-теоретичний та науково-практичний журнал “Вісник Національної академії прокуратури України”
Випуск	4’2018
Сторінки	[36–53]
Анотація	Одним із антикорупційних застережень, регламентованих Законом України “Про запобігання корупції”, що стосуються осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, є обмеження на здійснення іншої оплачуваної або підприємницької діяльності (п. 1 ч. 1 ст. 25). Проте деякі види діяльності законодавець відніс до дозволених. Ідеться про викладацьку, наукову і творчу діяльність, медичну практику, інструкторську та суддівську практику зі спорту. Здійснюючи вказані види діяльності, особа, уповноважена на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, не буде вважатися корупціонером і не підлягає притягненню до кримінальної відповідальності згідно з ч. 1 ст. 1724 Кодексу України про адміністративні правопорушення (КУпАП). Метою статті є встановлення належності до викладацької діяльності участі особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, у роботі екзаменаційних комісій закладів вищої освіти. Для досягнення поставленої мети вбачається за необхідне вирішити такі завдання: 1) охарактеризувати поняття “викладацька діяльність”, що вжите в регулятивному законодавстві; 2) встановити, у чому полягає сутність участі функціонера у роботі екзаменаційних комісій закладів вищої освіти; 3) охарактеризувати дидактичні вимоги до вищої освіти у частині співвідношення викладацької діяльності та педагогічного контролю; 4) встановити, чи охоплюється поняттям “викладацька діяльність” участь функціонера у роботі зазначених комісій. Зроблено висновки, що у судовій практиці існує два підходи до віднесення роботи члена (голови) екзаменаційної комісії, який є особою, уповноваженою на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та разом з тим не належить до штатних працівників закладів вищої освіти, до викладацької діяльності. Перший із них безпосередньо пов’язаний із тлумаченням поняття “викладацька діяльність”, без урахування особливостей освітнього процесу закладів вищої освіти. Відповідно, таких функціонерів визнають у судах корупціонерами та притягають до відповідальності за ч. 1 ст. 1724 КУпАП. Другий підхід ґрунтується на тлумаченні антикорупційного законодавства України та регулятивного законодавства в освітній сфері відповідно до загальних принципів права. Тож і робота членом (головою) екзаменаційної комісії оцінюється як викладацька діяльність, а стосовно таких функціонерів закриваються провадження у справах про адміністративні правопорушення у зв’язку з відсутністю складу правопорушення, передбаченого у ч. 1 ст. 1724 КУпАП. Аналіз положень закладів вищої освіти про екзаменаційні комісії, які затверджуються вченими радами цих закладів, засвідчив, що діяльність таких комісій спрямована на діагностику знань та умінь здобувачів вищої освіти, є завершальним етапом викладацької роботи та становить з нею нерозривне ціле. Окрім того, одна з функцій (завдань) екзаменаційної комісії полягає у тому, що під час підсумкової атестації відбувається не лише відповідна педагогічна діагностика, а й виконується прогностична функція викладацької діяльності – подальше поліпшення якості підготовки фахівців з відповідної спеціальності за результатами підсумкової атестації здобувачів вищої освіти. З членами (головами) екзаменаційних комісій, які не є працівниками закладу вищої освіти, укладається контракт, оплата їх праці здійснюється погодинно, а їхнє навантаження фактично обліковується як навчальна робота викладача закладу вищої освіти. Регулятивне законодавство у сфері освіти також свідчить про те, що підсумковий контроль є невід’ємною складовою викладацької діяльності. Це вбачається як із дефініції поняття “викладацька діяльність”, так і зі структури Закону України “Про вищу освіту”. Належність роботи членом (головою) екзаменаційної комісії до викладацької діяльності обґрунтовується також дидактикою вищої освіти, яка традиційно визначає викладацьку діяльність та педагогічний контроль складовими навчального процесу у закладах вищої освіти. Віднесення роботи членом (головою) екзаменаційної комісії закладів вищої освіти до викладацької діяльності обґрунтовується принципом верховенства права, складовими якого є принцип правової визначеності та передбачуваності законодавства, згідно з яким обмеження основних прав людини та громадянина і втілення цих обмежень на практиці допустиме лише за умови забезпечення передбачуваності застосування правових норм, встановлюваних такими обмеженнями. Вирішуючи питання про те, чи належить робота членом (головою) екзаменаційної комісії закладу вищої освіти до викладацької діяльності, слід пам’ятати про правило, що випливаєіз презумпції невинуватості, відповідно до якого всі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь (in dubio pro reо). Зроблено підсумковий висновок, що особа, уповноважена на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, яка є членом або головою екзаменаційної комісії закладу вищої освіти та отримує за це плату, здійснює викладацьку діяльність та не порушує обмежень, передбачених у п. 1 ч. 1 ст. 25 Закону України “Про запобігання корупції”. Тому й немає підстав притягати її до адміністративної відповідальності за правопорушення, пов’язане з корупцією, передбачене у ч. 1 ст. 1724 КУпАП.
Ключові слова	викладацька діяльність; екзаменаційна комісія; голова (член) екзаменаційної комісії; атестація; педагогічний контроль; антикорупційне законодавство.
References	REFERENCES List of legal documents Legislation 1. Pro osvitu [On Education]: Zakon Ukrainy [Law of Ukraine] vid 5 veresnia 2017 roku № 2145-VIII. URL: http://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2145-19 (accessed: 02.12.2018) (in Ukrainian). 2. Pro vyshchu osvitu [On Higher Education]: Zakon Ukrainy [Law of Ukraine] vid 1 lypnia 2014 roku № 1556-VII. URL: http://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1556-18 (accessed: 02.12.2018) (in Ukrainian). 3. Pro zapobihannia koruptsii [On Corruption Prevention]: Zakon Ukrainy [Law of Ukraine] vid 14 zhovtnia 2014 roku № 1700-VII. URL: http://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1700-18 (accessed: 02.12.2018) (in Ukrainian). Cases 4. Holovenkin V (uklad), Polozhennia pro ekzamenatsiinu komisiiu [Regulations on the Examination Board] (NTTU “KPI” 2015)16 (in Ukrainian). 5. Perelik posad pedahohichnykh ta naukovo-pedahohichnykh pratsivnykiv [List of Positions of Pedagogical and Scientific-Pedagogical Staff Members], zatverdzhenyi postanovoiu Kabinetu Ministriv Ukrainy [approved by the resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine] vid 14 chervnia 2000 roku № 963. URL: http://zakon.rada.gov.ua/laws/show/963-2000-%D0%BF (accessed: 02.12.2018) (in Ukrainian). 6. Polozhennia pro ekzamenatsiinu komisiiu u Kyivskomu natsionalnomu torhovoekonomichnomu universyteti [Regulations on the Examination Board at Kyiv National University of Trade and Economics]. URL: https://www.knteu.kiev.ua/fi le/MTc=/990c0c230cc758bf9bbb03809ef7cae8.pdf (accessed: 02.12.2018) (in Ukrainian). 7. Polozhennia pro ekzamenatsiinu komisiiu u Lvivskomu natsionalnomu universyteti imeni Ivana Franka [Regulations on the Examination Board at Ivan Franko National University of Lviv]. URL: http://www.lnu.edu.ua/wp-content/uploads/2016/01/reg_exam-comission. pdf (accessed: 02.12.2018) (in Ukrainian). 8. Polozhennia pro poriadok stvorennia, orhanizatsiiu ta robotu ekzamenatsiinoi komisii Natsionalnoho universytetu “Kyievo-Mohylianska akademiia” [Regulations on the Procedure for Creation, Organization and Work of the Examination Board at National University of “Kyiv-Mohyla Academy”]. URL: https://www.ukma.edu.ua/index.php/about-us/sogodennya/dokumenty-naukma/doc_view/201-polozhenniapro-poriadok-stvorennia-orhanizatsiiu-i-robotu-ekzamenatsiinoi-komisii-v-naukma (accessed: 02.12.2018) (in Ukrainian). 9. Polozhennia pro poriadok stvorennia ta orhanizatsiiu roboty derzhavnoi ekzamenatsiinoi komisii u vyshchykh navchalnykh zakladakh Ukrainy [Regulations on the Procedure for Creation and Work Organization of the State Examination Board in Higher Education Institutions of Ukraine], zatverdzhene nakazom Ministerstva osvity i nauky Ukrainy [approved by the order of the Ministry of Education and Science of Ukraine] vid 24 travnia 2013 roku № 584. URL: http://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0955-13 (accessed: 02.12.2018) (in Ukrainian). 10. Polozhennia pro poriadok stvorennia ta orhanizatsiiu roboty ekzamenatsiinoi komisii u Kyivskomu natsionalnomu universyteti imeni Tarasa Shevchenka [Regulations on the Procedure for Creation and Work Organization of the Examination Board at TarasShevchenko National University of Kyiv]. URL: http://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:iBoyrma8gZQJ:nmc.univ.kiev.ua/docs/Polojennya%2520pro%2520DEK. doc+&cd=1&hl=uk&ct=clnk&gl=ua (accessed: 02.12.2018) (in Ukrainian). 11. Polozhennia pro umovy roboty za sumisnytstvom pratsivnykiv derzhavnykh pidpryiemstv, ustanov i orhanizatsii [Regulations on the Conditions of Employment of Part-Time Employees of State Enterprises, Institutions and Organizations], zatverdzhene nakazom Ministerstva pratsi Ukrainy, Ministerstva yustytsii Ukrainy, Ministerstva fi nansiv Ukrainy [approved by the order of the Ministry of Labor of Ukraine, the Ministry of Justice of Ukraine, the Ministry of Finance of Ukraine] vid 28 chervnia 1993 roku № 43. URL: http://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0076-93 (accessed: 02.12.2018) (in Ukrainian). 12. Postanova Apeliatsiinoho sudu Luhanskoi oblasti [Ruling of the Court of Appeal of Lugansk Region] vid 13 travnia 2016 roku u spravi № 425/883/16-p. URL: http://www.reyestr.court.gov.ua/Review/57656025 (accessed: 02.12.2018) (in Ukrainian). 13. Postanova Kolehii suddiv Vyshchoho administratyvnoho sudu Ukrainy [Ruling of the Board of Judges of the Supreme Administrative Court of Ukraine] vid 31 serpnia 2016 roku u spravi № K/800/11692/16. URL: http://www.reyestr.court.gov.ua/Review/60759224 (accessed: 02.12.2018) (in Ukrainian). 14. Postanova Melitopolskoho miskraionnoho sudu Zaporizkoi oblasti [Ruling of Melitopol City District Court of Zaporizhzhia region] vid 26 lypnia 2018 roku u spravi № 320/5019/18. URL: http://reyestr.court.gov.ua/Review/75592780# (accessed: 02.12.2018) (in Ukrainian). 15. Postanova Rubizhanskoho miskoho sudu Luhanskoi oblasti [Ruling of the Rubizhne City Court of Lugansk Region] vid 8 kvitnia 2016 roku № 3/425/97/16. URL: http://reyestr.court.gov.ua/Review/58888286 (accessed: 02.12.2018) (in Ukrainian). 16. Postanova Zarichnoho raionnoho sudu m. Sumy [Ruling of Zarichnyi District Court of Sumy] vid 6 kvitnia 2017 roku u spravi № 591/1458/17. URL: http://www.reyestr.court.gov.ua/Review/65828436 (accessed: 02.12.2018) (in Ukrainian). 17. Uzahalnenyi naukovyi vysnovok Naukovo-konsultatyvnoi rady pry Vyshchomu administratyvnomu sudi Ukrainy [Generalized Scientific Opinion of the Scientific Advisory Council of the Supreme Administrative Court of Ukraine] vid 7 lystopada 2017 roku. ULR: https://protocol.ua/ua/shchodo_vstanovlennya_vini_osobi_pid _chas_zakrittya_provadgennya_pro_administrativni_ pravoporushennya_u_zv_yazku_iz_zakinchennyam_strokiv _prityagnennya_do_administrativnoi_vidpovidalnosti (accessed: 02.12.2018) (in Ukrainian). Bibliography Authored books 18. Bereziuk О ta Vlasenko O, Dydaktyka: teoriia i praktyka [Didactics: Th eory and Practice] (Zhytomyrskyi derzhavnyi universytet imeni I. Franka 2017) 164–5 (in Ukrainian). Journal articles 19. Bila-Tiunova L ta Khamkhodera О, ‘Shchodo vyznachennia poniattia “vykladatska diialnist” v konteksti antykoruptsiinoho zakonodavstva’ [‘Concerning the Defi nition of the Concept of “Teaching Activity” in the Context of Anti-Corruption Legislation’] (2017) 43 (2) Naukovyi visnyk Uzhhorodskoho natsionalnoho universytetu 28–32 (in Ukrainian). 20. Kvasha O, ‘Stratyty ne mozhna pomyluvaty (Treninh: vyd vykladatskoi diialnosti chy pravoporushennia, poviazane z koruptsiieiu?)’ [‘Execute, Cannot Be Pardoned (Training: Kind of Teaching or Corruption-Related Offence?)’] (2016) 1114–1115 Yurydychnyi visnyk Ukrainy 14–15 (in Ukrainian). 21. Lytvynov O ta Usov D, ‘Pro sumisnytstvo, novi formy navchannia y prykhovuvannia koruptsii’ [‘On Multiple Jobs, New Forms of Teaching and Concealing Corruption’] (2016) 5 Yurydychnyi visnyk Ukrainy 14–15 (in Ukrainian). 22. Nor V ta Yavorskyi B, ‘Tlumachennia sumniviv na koryst pidsudnoho pid chas postanovlennia vyroku’ [‘Interpretation of Doubts in Favor of the Defendant during the Sentence’] (2010) 51 Visnyk Lvivskoho universytetu 437 (in Ukrainian). 23. Zahynei Z ta Kvasha O, ‘Nevyznachenist natsionalnoho antykoruptsiinoho zakonodavstva: in dubio pro reo’ [‘Uncertainty of National Anti-Corruption Legislation: In Dubio Pro Reo’] (2017) 1 Visnyk Lvivskoho torhovo-ekonomichnoho universytetu 146–154 (in Ukrainian). 24. Zahynei Z ta Kvasha O, ‘Problemy tlumachennia poniattia “vykladatska diialnist” v antykoruptsiinomu zakonodavstvi Ukrainy’ [‘Problems of the Interpretation of the Concept of “teaching activity” in the Anti-Corruption Legislation of Ukraine’] (2016) 3 Aktualni problemy pravoznavstva 69–73 (in Ukrainian). Conference papers 25. Zahynei Z ta Kvasha O, ‘Do problemy vstanovlennia zmistu poniattia “vykladatska diialnist” u konteksti antykoruptsiinoho zakonodavstva Ukrainy’ [‘To the problem of establishing the content of the concept of “Teaching Activity” in the Context of Ukrainian Legislation’] Pravova reforma u sferi kryminalnoi yustytsii: kliuchovi parametry ta prohnoz podalshoho rozvytku: II Lvivskyi forum kryminalnoi yustytsii (Lvivskyi derzhavnyi universytet vnutrishnikh sprav 2016) 82–87 (in Ukrainian). Websites 26. Kolomiichuk V, ‘Shchodo vstanovlennia vyny pid chas zakryttia administratyvnoho provadzhennia’ [‘Concerning Establishment of Guilt in the Closure of Administrative Proceedings’] https://blog.liga.net/user/vkolomiychuk/article/31039 accessed 2 December 2018 (in Ukrainian). 27. Komyshan A, ‘Pedahohichna diahnostyka dosiahnen studentiv z navchalnykh dystsyplin’ [‘Pedagogical Diagnostics of Students’ Achievement in Educational Disciplines’] file:///C:/Users/%D0%97%D0%BE%D1%8F/Downloads/znppo _2013_15_11%20(4).pdf accessed 2 December 2018 (in Ukrainian).